СМИ Тюмени под контролем!  ·  20 января 2010

• Деятельность каждой организации регулируется и контролируется. Любая свобода действий ограничена правилами этики, законодательства, жизненными принципами и установками. Контроль – неотъемлемая часть нашей жизни, а потому нужно четко знать, за что и как тебя могут наказать.

  СМИ – открытое пространство, которое окружает нас ежедневно. По каким законам издания должны развиваться, каким правилам следовать? Об этом мы говорим с Виктором Федоровичем Бояркиным, заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управления Роскомнадзора по Тюменской области.

  – Виктор Федорович, расскажите, пожалуйста, немного о себе. Как Вы пришли в Роскомнадзор? Чем занимались до этого?

  – Я 25 лет проработал редактором районных и городских газет, был председателем Комитета по печати Администрации области, в 2000 году было создано Западно-Сибирское управление Министерства по печати и массовым коммуникациям (Тюмень, ХМАО, ЯНАО, Курган), которым я руководил. После объединения двух министерств – связи и массовых коммуникаций – была образована Федеральная служба – Роскомнадзор.

  – Какова специфика деятельности Роскомнадзора в сфере массовых коммуникаций и телерадиовещания.

  – Начнем с того, что мы являемся контролирующим органом, также занимающимся регистрацией СМИ.

  – Роскомнадзор по Тюменской области является территориальным органом. Существуют ли в его работе отличия от Центрального аппарата?

  – Да, существуют. Мы занимаемся регистрацией средств массовой информации, распространяемых в регионе, а Центральный аппарат – на несколько территорий. Кроме того, исключительной прерогативой Центрального аппарата является лицензирование теле и радиовещания.

  Список выданных лицензий размещается на официальном сайте Центрального аппарата в единой информационной системе. И мы в своей деятельности уже опираемся на этот реестр, зная, какие СМИ получили лицензии, а какие – нет.

  Центральный орган тоже регистрирует, но мы занимаемся регистрацией исключительно тех СМИ, который распространяются в рамках нашего региона. Центральный же аппарат регистрирует тех, чье распространение охватывает несколько субъектов РФ. Например, телекомпания «Югра» вещает от Урала до Дальнего Востока.

  – Одинаковы ли для всех компаний лицензии на вещание?

  – Нет, различают лицензии «конкурсных» городов, к которым относятся все областные и окружные столицы, а также города с населением свыше 200 000 человек. Для получения такой лицензии необходимо пройти федеральную конкурсную комиссию в Москве. Представители комиссии определяют из нескольких соискателей того, кто предложил лучшую концепцию, предоставляется право занять определенную частоту или канал.

  Все остальные города, к примеру, Тобольск, Заводоуковск, города нашего Севера, получают лицензию без конкурса. Есть свободная частота или свободный канал – Центральный аппарат выдает лицензию на вещание и связь.

  – На какие основные законодательные акты опирается в своей работе ваше ведомство?

  – Федеральный закон «О СМИ», если говорить о прессе. Кроме того, из сопутствующих блоков можно выделить, закон об авторском праве и смежных правах (IV часть Гражданского кодекса РФ), об обязательном экземпляре документов, который касается печатных средств СМИ, закон о выборах, налоговый кодекс. Более ста законодательных и подзаконных актов, международных соглашений регулируют деятельность средств массовой информации.

  – Это уже, наверное, зависит от тематики издания?

  – Да, это зависит и от тематики, и от той проблемы, которые решают те или иные законодательные акты.

  – Любое СМИ должно пройти процедуру обязательной регистрации. Много ли изданий было зарегистрировано в 2009 году?

  – Всего у нас на учете на данный период 770 СМИ плюс 9 приостановленных, которые могут возобновить свою деятельность в любой момент. Существуют издания, которые сократили свою периодичность. В частности, учредитель газеты «Тюменские ведомости» «Тюменский издательский дом» направил письмо о том, что издание будет выходить 1-2 раза в год, следовательно, деятельность СМИ можно не приостанавливать.

  За 2009 год было зарегистрировано 65 СМИ и 97 закрыто. Если в ходе плановых проверок мы выясняем, что издание не выходит более года, то отправляем письма учредителям, а они сами закрывают издание, либо это делается по решению суда.

  Из этих 779 изданий, на мой взгляд, около 20-25 % не выходят. В ходе плановых проверок мы стараемся очистить пространство от таких «мертвых душ».

  – Расскажите немного о процедуре регистрации.

  – Если говорить о регистрации изданий, то необходимо помнить о том, что регистрацию проходят только те издания, тираж которых превышает 1 000 экземпляров.

  – Часто ли в Тюменской области нарушают пункт ФЗ «О СМИ», касающийся регистрации?

  – Мы специально не ищем тех, кто нарушает ст. 8 Закона «О СМИ». Нам в этом помогают конкуренты такого издания. Если законодательство о регистрации все-таки нарушено, то направляем материалы в правоохранительные органы, они и принимают решение.

  – На какой срок выдается лицензия на телерадиовещание?

  – Лицензия выдается на 5 лет, но сейчас рассматривается вопрос о продлении срока до 10 лет. Замечу, что сократилась и процедура выдачи лицензии, раньше она могла занимать до полугода.

  – Каким образом ваше ведомство осуществляет проверки?

  – В частности, мы осуществляем дистанционный контроль. Берем подшивку издания и начинаем ее просматривать на вопрос соблюдения или нарушения 4 статьи ФЗ «О СМИ».

  Соблюдение этой статьи – наше приоритетное направление, поэтому у нас существует специалист, который проверяет издание по этому параметру. Мы знаем примерно, кто может «хулиганить», а потому к таким изданиям – особое внимание.

  Если нарушения найдены, то мы начинаем осуществлять процедуру наказания. Приглашаем на беседу, составляем административный протокол. Если нарушение касается выходных сведений, то назначаем штраф или выносим предупреждение. Если это непредоставление обязательного экземпляра, то отправляем дела в суды.

  Что касается проверок организаций, осуществляющих радио или телевещание, то дается задание радиочастотному центру, который предоставляет нам за определенное время записи. Далее специалисты прослушивают эфир на соответствие концепции. Затем запрашиваем у телерадиокомпании сетку вещания, полный набор документов, журнал учета эфирного времени и все это соотносим. К примеру, штраф за нарушение концепции вещания от 30 до 50 000 рублей.

  – У нас, наверно, много нарушений связано с непредоставлением обязательного экземпляра.

  – Да, достаточно много.

  – А за какие нарушения чаще всего ваше ведомство выносит предупреждение СМИ?

  – Ошибки в оформлении выходных сведений и закон об обязательном экземпляре документа. В основном, нарушаются эти две статьи.

  – Много ли штрафов было выписано в прошлом году?

  – Мы как раз подготовили отчет по деятельности ведомства за 2009 год. Были и предписания, и суды, так, если смотреть статистику по вещателям, то общая сумма штрафов составила 160 000 рублей. У вещателей мы обычно проверяем лицензию и приложения к ней.

  – А что касается рекламы? Вы отслеживаете объемы наполнения эфира материалами рекламного характера?

  – Нет, этим занимается Антимонопольная служба. Это их прерогатива, хотя, если при мониторинге мы замечаем нарушения, то отправляем материалы на рассмотрение в УФАС по Тюменской области.

  – Популярны ли среди тюменских издателей рекламные издания?

  – Из зарегистрированных печатных изданий процентов 30-35. Электронных рекламных СМИ среди них в Тюменской области не зарегистрировано вообще.

  – Можете ли вы признать свидетельство о регистрации недействительным?

  – Да, через суд можем признать свидетельство недействительным. Скажем, дважды в течение календарного года нами было отмечено нарушение 4 статьи ФЗ «О СМИ», и все, издание можно закрывать по иску Управления. Кроме того, если СМИ не выходит в свет более года, мы направляем исковые заявления в суд.

  – Наиболее активно и динамично развивающейся отраслью СМИ является Интернет. Каким образом вы осуществляете контроль в этой среде?

  – Интернет-издания регистрирует Центральный аппарат. Контроль за этой средой – самое сложное в нашей деятельности.

  Интернет-пространство, к сожалению, очень плохо урегулировано законодательством, что затрудняет нашу работу. Кроме того, если интернет-издание зарегистрировано как средство массовой информации, то мы работаем с ним, согласно закону «О СМИ». Если же не зарегистрировано, то при нарушении законодательства передаем информацию в прокуратуру, у которой также нет больших рычагов воздействия в интернет-пространстве, если сайт, скажем, зарегистрирован на территории другой страны.

  – Несет ли ответственность владелец сайта за содержание комментариев, которые оставляют его пользователи?

  – Естественно. Все комментарии должны быть модерированы. Если вы предоставляете пространство для общения, то полностью несете за это ответственность. Так, во время выборов в Курганской области с помощью правоохранительных органов у парочки сайтов были проблемы.

  – Какой главный вывод Вы бы могли сделать по результатам 2009 года о состоянии рынка СМИ в нашем регионе?

  – Что касается телерадиовещания, то рынок достаточно насыщен.

  С нынешнего года меняется ситуация в кабельных сетях. Там большое количество иностранных телепрограмм, которые не имеют лицензии на вещание в России. Многие наши телеканалы не имеют лицензии на вещание в кабеле, а это уже нарушение. В связи с этим наша служба будет проводить проверки и принимать меры. 5 лет назад эта проблема уже поднималась, выяснилось, что, кроме 2-3 программ, никто больше не имеет лицензии на вещание в тюменском кабеле.

  Если говорить о печатных СМИ, то цифры я уже называл. Можно отметить крен на сетевые издания. Например, московские издания регистрируются с привязкой к Тюмени и считаются уже отдельными СМИ.

  – Виктор Федорович, благодарим за беседу. Желаем, чтобы количество нарушений в СМИ только уменьшалось.
  

• Татьяна Киселева

• 22.11.11  ·  Я – эффективный директор по маркетингу?
• 22.11.11  ·  Социальные медиа как новый коммуникационный ресурс
• 01.11.11  ·  Тюмень – родина буквы «Т»?
• 30.08.11  ·  Строительные компании Тюмени игнорируют закон о рекламе
• 16.08.11  ·  История рекламы МММ
• 01.07.11  ·  Телереклама
• 29.06.11  ·  PR-охота 2011!
• 09.06.11  ·  Российский бизнес тратит на PR $ 1,66 млрд в год
• 03.06.11  ·  Расходы государства на рекламу за год выросли втрое
• 01.06.11  ·  Исследование Российского рынка наружной рекламы